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财教[2012]504号
财政部
广电总局
2012年
第三十六条广播电视事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。
第三十九条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第四十条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第四十一条广播电视事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。
第四十二条专用基金是指广播电视事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。
专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第四十三条专用基金包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50％），以及按照其他规定转入，用于广播电视事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。
（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
第四十四条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第四十五条资产是指广播电视事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十六条广播电视事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十七条广播电视事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第四十八条广播电视事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十九条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。
第五十条广播电视事业单位应当建立健全货币资金的内部管理制度，构建资金安全管理风险防控机制。广播电视事业单位应当按照国家有关规定开立、使用和管理银行账户。
第五十一条广播电视事业单位对应收款项和预付款项应当按时清理结算，加强管理。
第五十二条存货是指广播电视事业单位在开展广播电视业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括广播影视节目、材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
（一）广播电视事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、入库、保管和出库制度，防止丢失、损坏、变质。
（二）广播电视事业单位应当加强自制节目、外购节目和合作合拍节目等管理，建立健全广播影视节目的制作、购置、验收入库、播出等制度，确保广播影视节目安全、规范、有效管理。
（三）广播电视事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符。
（四）广播电视事业单位应当建立健全存货定额管理制度，科学制定材料储备定额和主要材料消耗定额，保持合理的存货库存量。
（五）广播电视事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应当按照规定处理。
第五十三条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在
广播电视事业单位的固定资产明细目录由国务院广播电视主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第五十四条广播电视事业单位应当加强固定资产管理：
（一）建立健全固定资产管理制度。加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
（二）购建和调入的固定资产，由单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及构筑物竣工时，应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产应当及时入账并交付使用。
（三）广播电视事业单位固定资产报废和转让，按照规定程序办理。
（四）广播电视事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，保证账账、账卡、账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。
（五）广播电视事业单位应当对单位固定资产实行动态管理，提高信息化水平，并按照主管部门和财政部门的规定定期报送固定资产购置、使用和处置等情况。
第五十五条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
广播电视事业单位应当加强在建工程管理，在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第五十六条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。
广播电视事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让管理。
广播电视事业单位转让无形资产应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。广播电视事业单位取得无形资产发生的支出应当计入事业支出。
第五十七条对外投资是广播电视事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 广播电视事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。广播电视事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
广播电视事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
广播电视事业单位应当加强对投资企业和投资项目的管理，确保国有资产的保值增值。
第五十八条广播电视事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。
广播电视事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十九条广播电视事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行大型仪器、设施设备等资产的共享、共用。
第六十条负债是广播电视事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。
第六十一条广播电视事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括广播电视事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第六十二条广播电视事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第六十三条广播电视事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第六十四条广播电视事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第六十五条广播电视事业单位清算应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第六十六条广播电视事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的广播电视事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）转为企业管理的广播电视事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
（三）撤销的广播电视事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的广播电视事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后闲置的资产，由主管部门和财政部门核准后处理。
（五）分立的广播电视事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。
第六十七条财务报告是反映广播电视事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
广播电视事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十八条广播电视事业单位在编制年度财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表，对盘盈、盘亏、报废、毁损等按照规定程序办理。
第六十九条广播电视事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表、有关附表以及财务情况说明书等。
第七十条财务情况说明书，主要说明事业发展情况、事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评、社会效益各项指标完成情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第七十一条广播电视事业单位应当定期开展财务分析，财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况、定员定额情况等。
第七十二条财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
（一）财务指标包括：预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、总资产增长率、固定资产利用率、事业收入与经营收入分别占总收入的比率、事业收入和经营收入增长率、频率（频道）收入成本比率、每分钟节目（栏目）制作成本等。
（二）业务指标包括：广播电视节目播出时间（小时／年）、广播电视节目自办率、广播电视节目首播率、发射机千瓦小时费用、发射机千瓦小时电费、发射机停播率等。
除上述指标外，广播电视事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第七十三条广播电视事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第七十四条广播电视事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第七十五条广播电视事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。
第七十六条广播电视事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第七十七条广播电视事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第七十八条参照公务员法管理的广播电视事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。
第七十九条接受国家经常性资助的社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体可以参照本制度执行。
第八十条下列广播电视事业单位或者广播电视事业单位的特定项目，不执行本制度： （一）纳入企业财务管理体系的广播电视事业单位和广播电视事业单位附属独立核算的生产经营单位； （二）广播电视事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目； （三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他广播电视事业单位。
第八十一条广播电影电视科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务管理制度。
第八十二条省、自治区、直辖市的财政部门和广播电视主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家广播电影电视总局备案。
广播电视事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定内部财务管理办法，并报主管部门备案。
第八十三条本制度自2013年
附：广播电视事业单位财务分析指标
广播电视事业单位财务分析指标
一、财务指标
1．预算收入和支出完成率，衡量广播电视事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×
年终执行数不含上年结转和结余收入数。
预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×
年终执行数不含上年结转和结余支出数。
2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量广播电视事业单位的事业支出结构。计算公式为：
人员支出占事业支出比率＝人员支出÷事业支出×
公用支出占事业支出比率＝公用支出÷事业支出×
3.人均基本支出，衡量广播电视事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数
4.资产负债率，衡量广播电视事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：
资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％
5．总资产增长率，衡量广播电视事业单位资产总量的增长情况，反映事业单位的发展能力。计算公式为：
总资产增长率=（期末总资产
6．固定资产利用率，衡量广播电视事业单位固定资产的利用效率和水平。计算公式为：
固定资产利用率=在用固定资产金额÷全部固定资产总额×100％
7．事业收入、经营收入占总收入比率，衡量事业收入和经营收入分别占总收入的比重，反映广播电视事业单位经营创收的能力。计算公式为：
事业收入占总收入比率＝事业收入÷总收入×
经营收入占总收入比率＝经营收入÷总收入×
8．事业收入、经营收入增长率，衡量事业收入和经营收入与上年相比的实际增长情况，反映事业收入和经营收入的增长水平。计算公式为：
事业收入增长率＝（当年事业收入÷上年事业收入－1）×100％
经营收入增长率＝（当年经营收入÷上年经营收入－1）×100％
9．频率（频道）收入成本比率，衡量广播电视事业单位频率（频道）的投入与产出情况。计算公式为：
频率（频道）收入成本比率=频率（频道）成本÷频率（频道）收入×100％
10．每分钟节目（栏目）制作成本，衡量广播电视事业单位每分钟节目（栏目）制作的成本水平。计算公式为：
每分钟节目（栏目）制作成本=节目（栏目）制作成本÷节目（栏目）制作时间（分钟）
二、业务指标
1．广播电视节目自办率，衡量广播电视事业单位自办广播电视节目的能力。计算公式为：
广播节目自办率＝广播自办节目播出时数÷广播节目播出总时数×
电视节目自办率＝电视自办节目播出时数÷电视节目播出总时数×
2．广播电视节目首播率，衡量广播电视事业单位首播广播电视节目占全部播出节目时间的比重，反映其开办广播电视节目的能力。计算公式为：
广播节目首播率＝广播节目首播时数÷广播节目播出总时数×
电视节目首播率＝电视节目首播时数÷电视节目播出总时数×
3．发射机千瓦小时发射费用，衡量广播电视事业单位每千瓦小时发射机的费用消耗水平。计算公式为：
发射机千瓦小时发射费用＝事业支出数÷（播出时数×发射功率）
4．发射机千瓦小时发射电费，衡量广播电视事业单位每千瓦小时发射机的电费消耗水平。计算公式为：
发射机千瓦小时发射电费＝发射机年电费支出数÷（播出时数×发射功率）
5.发射机停播率，衡量广播电视事业单位每百小时发射机停播水平，反映其安全播出能力。计算公式为：
发射机停播率＝停播时间（秒）÷总播出时间（百小时）×